2006年3月22日，京承秦旅游合作暨“金三角”旅游线路发布会在北京国际饭店隆重召开。会上，北京、承德、秦皇岛三市签订了旅游区域合作协议，并郑重宣布，将联手打造京承秦旅游“金三角”。这一幕成为2006年承德旅游的“经典画面”。

　　2006年是“十一五”的开局之年，在此，不能不提到一个关键词：“一体两翼”。年初，《承德市“十一五”旅游产业发展建设纲要》出台，对承德旅游发展进行了新的布局，即以双桥、双滦、承德县、滦平、隆化等地为一个主体中心区，以北部的围场、丰宁和南部的兴隆、宽城、平泉为“两翼”，明确旅游发展定位，科学划分区域旅游功能，以建设打造旅游精品，实现“一体带动，两翼齐飞”，其目标明确：将承德发展成为集观光游览、度假休闲、会议会展为一体的国际旅游城市。不难看出，这是以科学、理性的思维，以更加开放的姿态在构建承德旅游产业发展的大格局。

　　理念是金。而在早春三月举行的京承秦旅游合作暨“金三角”旅游线路发布会，似乎成了“理性与开放”理念的具体载体，成为新战略实施的破题之作。

市场开发之术

　　《封神演义》里那个樵夫“画地为牢”的故事成了千古笑柄，而旅游业是典型的外向型经济，“画地为牢”在这里就不仅仅是可笑了。近年来，我市旅游部门一直致力于打破行政藩篱，实现区域合作工作，终于在2005年有了突破。

　　2005年8月28日，在承德避暑山庄国际旅游节上，区域旅游合作论坛是其中一项主要内容，承德市旅游局将北京、天津、大连、沈阳、鞍山、秦皇岛、唐山、赤峰、锦州、葫芦岛等城市旅游部门负责人邀至“论坛”，并就旅游合作达成共识，签订了《中国北方环渤海11城市旅游区域合作框架协议》。在此基础上，市旅游局将区域合作引向深入，多次与北京、秦皇岛两市沟通交流，于是三方代表的手在2006年3月握在了一起，使区域旅游合作由概念变成了实实在在的行动。

　　北京，首都风貌，有着华夏文明的精华神韵；承德，呈现着皇家园林寺庙与森林草原的神奇魅力；秦皇岛，又是一派海滨度假、山海长城的浪漫风情……京、承有着天生的亲近关系，承、秦又是山海相映，三地联手，将三颗璀璨的珍珠串成了无限增值的“项链”。事实证明，京承秦“金三角”旅游线市场潜力巨大，不仅实现了三地之间的资源共享、客流互动，目前已成为我市旅游企业用以招徕国内甚至海外客源的拳头产品。

　　“理性与开放”的理念也贯穿了全年的旅游市场开发工作。

　　入境游方面，在巩固传统的欧美、东南亚客源市场基础上，将俄罗斯作为新的主攻目标。2006年5月29日，市旅游局首次组织业界参加了河北省“赴俄罗斯远东促销”活动，先后在俄罗斯的阿穆尔布拉格市和海参崴两城市进行旅游资源展示和业内推介活动。

　　国内旅游方面，确立重点，深度开发。4月3日至7日，由旅游部门、景区、酒店、旅行社代表组成的“承德旅游大篷车”对河北省内人口密集、经济较发达的唐山、保定、邯郸、邢台等市进行了巡回促销活动。6月中旬，市旅游局邀请了武汉、长沙、南昌、合肥、黄石、常德、蚌埠等十一城市旅行商及媒体记者近80人对我市的金山岭长城、避暑山庄、普宁寺、普陀宗乘之庙、木兰围场等重要景区进行了旅游资源及线路考察。

　　走出去，请进来，由竞争走向竞合，在宣传促销、区域合作上取得了突破性的进展。市场检验的结果：全年接待海内外游客同比增长12.9%。

　　据8月28日《北京晨报》消息：“赶夏天尾巴到承德避暑山庄游玩的北京市民遭遇返京热潮。昨天下午，回京车辆在101国道滦平境内造成拥堵……记者了解到，由于众多北京市民周末自驾车去承德避暑山庄游览，而且选择在周日下午集中回京，才造成该路段严重拥堵。”

　　这是2006年我市旅游市场繁荣火爆的一个侧影，而衡量一个地方的旅游业水平，入境游是个硬指标：今年，共接待海外游客21.6万人次，同比增长15.9%；创汇4702万美元，同比增长19.4%。

资源开发之势

　　《承德市“十一五”旅游产业发展建设纲要》提出，按照“一体两翼”的空间布局大力实施“12986”工程，即做强一个主体，发展两大区域（两翼），建设九大精品景区，打造八项精华产品，推出六条重点线路。就是说，深度开发旅游资源，扎实推进景区景点改造升级，打造建设一批特色鲜明、功能完备的精品景区，将成为“十一五”旅游发展建设的重头戏。于是，年年召开的景区景点工作会议到了2006年便有了不同的情形。

　　5月26日，承德市旅游资源开发暨旅游景区（点）改造升级工作会议召开，此次会议规模之大、效果之好实属空前。

　　承德发展旅游的优势是资源，可不容乐观的是，我市对旅游资源的开发包括景区建设，无论规模、水平，还是效益回报，均与固有的资源优势不相称，处在被动开发、缺少投入、粗放经营的状态。特别是自然生态类景区，开发建设仅限于“修一条路，建一座门，盖一个厕所”的低水平状态，不但没有发挥出资源优势，反而造成了资源浪费。那么，如何突破低层次开发模式，如何改变“自我投入无力，招商引资不来”的尴尬局面，如何打造特色精品景区？“5.26”会议提出问题，分析问题，更拿出了解决问题的办法，出台了《承德市旅游景区建设系列规范》，包括引导标识、停车场、步游路、游客中心和厕所建设规范等项内容，并以多媒体幻灯片进行了演示和讲解。

　　就这样，旅游资源开发以及景区景点改造升级工作如火如荼地展开。目前，避暑山庄及周围寺庙创建5A级景区工作已进入“最后冲刺”阶段。12月29日，国家5A级旅游景区试点验收工作小组将前来验收。

　　包装项目引资金。2006年，我市旅游招商取得较大成果，其中一个承德旅游大厦项目引来石家庄华脉集团投资1.2亿，将建成3万平方米，可容纳1000人食宿的我市最大的功能完备的商务酒店。大厦将于明年开工，2008年投入使用。

行业管理之力

　　2006年，我市对旅游市场环境秩序的整顿力度堪称空前。这一“力度”形成于各职能部门“拧成一股绳”的合力。

　　7月，我市成立一支联合执法组，由旅游、公安、工商、城管、交通等部门人员组成，每天均对旅游市场进行联合执法检查，针对火车站、汽车站以及重要的交通要道拦截外地车辆现象，旅游、公安、工商、城管等部门联合下发了《严厉打击拦截、尾追外地来承德旅游车辆不法行为的公告》；对上路拦截外地车辆的“咨询处”、“服务台”予以严厉打击；加强了对旅行社和导游员的检查，对非法承揽旅游业务、旅行社超范围经营、欺客宰客、收取购物回扣等现象进行重点整顿，对私自承揽导游业务的导游员进行严肃处理；加强对县区旅游市场秩序的治理，加大对丰宁、围场坝上草原马队和越野车队的管理力度，金山岭长城尾随游客兜售现象得到有效治理。

　　为了营造“安全、健康、诚信”的旅游城市形象，将2006年确定为“旅游诚信服务质量年”，以“旅游在承德，诚信伴你行”为主题，在全市范围内展开诚信旅游活动，其中千名旅游从业人员在“诚信规范、文明优质、温馨和谐”的条幅上签名承诺。

　　2006年，导游员队伍成为承德旅游的一抹亮色。陈艳萍、郭柏春2人获得“全国优秀导游员”称号，2名援藏导游员也受到了国家旅游局的表彰。

　　在此，我们不妨看看市场检验的结果：承德市旅游质监所全年接到游客投诉38起，与去年相比，下降了32.7%，处理率为100%，为游客挽回经济损失6.3万元。

　　　在这“十一五”的开局之年，市场开发的重大突破、资源开发的强劲势头、行业素质的再上台阶，成为新阶段旅游发展的“第一道阳光”。然而，承德旅游人似乎无意陶醉于眼前的成绩，他们已将目光投向2007、2008……年终岁尾，记者前往市旅游局采访，在他们新一年的工作计划中，记者发现了这样一个关键词：抢抓奥运契机。

　　　承德市旅游局已将2007年确立为“奥运旅游年”，将北京作为主攻市场，围绕“奥运在北京，度假在承德”主题，展开一系列宣传推广活动，力争将承德纳入奥运旅游接待服务体系，成为奥运旅游参观城市。据悉，京承奥运旅游合作签约仪式暨新闻发布会将在2007年1月举行，奥运旅游推广工程就此展开。

　　　2007年，“一体两翼”战略依然是我市旅游开发建设的主旋律，会议会展中心、大型体育场馆、普宁寺文化中心等10大重点旅游建设项目将启动。